即開型彩票發行與銷售管理暫行規定

　　財綜(2003)78 號

　　各省、自治區、直轄市財政廳(局)，中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局體育彩票管理中心：

　　為規范即開型彩票管理，促進即開型彩票市場健康發展，財政部研究制定了《即開型彩票發行與銷售管理暫行規定》，現印發給你們，請遵照執行。

　　附件：　

　　即開型彩票發行與銷售管理暫行規定

　　第一章 總則

　　第一條 為加強即開型彩票發行與銷售管理，促進即開型彩票市場健康發展，根據《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》(國發〔2001〕35號)和《財政部關于印發＜彩票發行與銷售管理暫行視定＞的通知》(財綜〔2002〕13號，以下簡稱《通知》)，制定本規定。

　　第二條 本規定所指即開型彩票，是指由彩票機構發行的即買、即開、即獎、即兌的彩票。彩票信息存儲在紙介質上的為有紙即開型彩票，其他的為無紙即開型彩票。

　　第三條 凡在中華人民共和國境內發行銷售的即開型彩票均適用本規定。

　　第二章 發行與銷售

　　第四條 即開型彩票由彩票發行機構負責印制和發行。

　　第五條 有紙即開型彩票以彩票發行機構統一印制的完整彩票為有效彩票。凡出現票面模糊不清、殘缺不全，兌獎區覆蓋層撕刮不開，兌獎符號空白、殘缺、錯誤、號碼無法正確識別，保安區裸露，編組號不符合規定等問題的，均為無效彩票。若無效彩票已銷售，彩票發行和銷售機構應收回，并按購買者要求退回彩票款或另行補售相應價格的彩票。

　　第六條 通過計算機網絡系統發行銷售的無紙即開型彩票，以主數據庫控制系統發出，購買者在銷售終端購買后主數據庫收到銷售終端發出的完整數據為有效彩票。主數據庫無完整數據記錄的為無效彩票。

　　第七條 按發行銷售方式劃分，凡在某個固定空間和時間段以獎組形式銷售的有紙即開型彩票，簡稱集中銷售即開型彩票。采用分散零售網點連續銷售的有紙和無紙即開型彩票，簡稱分散銷售即開型彩票。

　　第八條 集中銷售即開型彩票的游戲規則和銷售實施方案，包括獎組規模、設獎方案、組織方案、宣傳方案、銷售時間、資金和安全管理方案等，由省級彩票銷售機構報省級財政部門審核批準，并報彩票發行機構備案；分散銷售即開型彩票的游戲規則由彩票發行機構報財政部審核批準，銷售實施方案報省級財政部門審核批準。

　　第九條 集中銷售即開型彩票需提前終止或延期銷售時，應經當地縣級以上人民政府批準后對外公告，并向同級財政部門報告。分散銷售即開型彩票停止銷售前，需由彩票發行機構報財政部批準。

　　第十條 彩票機構不得在已批準的即開型彩票游戲規則之外附設獎項和游戲。集中銷售即開型彩票100萬元以下的設獎獎組不得采取入圍二次抽獎方式決定大獎。

　　第十一條 集中銷售即開型彩票，必須取得銷售所在地政府同意，并建立由所在地政府有關部門組成的銷售指揮機構，內部設置銷售、宣傳、安全、兌獎、后勤等職能機構。

　　第十二條 集中銷售即開型彩票的銷售場所應具備開放程度高，進出道路暢通等條件。銷售現場搭建的臨時建筑必須牢固、安全。

　　第十三條 即開型彩票銷售宣傳要遵守國家法律，內容要真實，注重輿論正面導向。在對外公告和宣傳中，必須注明財政部或省級財政部門的批準文件名稱及文號。集中銷售即開型彩票的現場主持人用語要文明規范，行為要得體。

　　第十四條 彩票機構組織即開型彩票發行和銷售時，可按《通知》相關規定對外委托廣告、宣傳、組織銷售隊伍等業務。

　　第十五條 被委托單位需具備以下條件：

　　1.具有民事行為能力的法人。

　　2.沒有違反國家法律法規的不良記錄。

　　3.具有一定經濟實力、知名度和良好的社會信譽。

　　第十六條 以下工作和業務不得對外委托：

　　1.設獎方案的確定；

　　2.彩票的印制、保管、發放和銷毀；

　　3.開獎器具的置備；

　　4.搖獎和兌獎；

　　5.資金賬戶的開設和管理，資金收入、結算與繳撥；

　　6.其他不宜委托的業務。

　　第十七條 彩票機構不得采用承包、轉包、買斷等形式對外委托彩票發行和銷售業務。

　　第三章 開獎與兌獎管理

　　第十八條 集中銷售即開型彩票的開獎操作過程和開獎器具必須經公證人員公證，非彩票機構人員不得參與。

　　第十九條 集中銷售即開型彩票50元以下的獎項由銷售人員直接兌付，并保留中獎彩票。每天銷售結束時由彩票機構對當日銷售和兌獎進行清算，對每一個銷售人員兌付的獎金進行制表登記，向銷售人員收回已兌獎的中獎彩票。兌付獎金的銷售人員和彩票機構負責清算的工作人員必須在兌獎登記表上簽字，簽字后的兌獎登記表作為兌獎原始憑證入賬。

　　50元以上的獎項集中到指定的兌獎處兌獎，由彩票機構工作人員負責兌獎并制表登記，兌獎者和彩票機構工作人員必須在兌獎登記表上簽字，該登記表作為原始憑證入賬。其中，1萬元以上的獎項，中獎者應在中獎彩票背面簽屬本人姓名及有效身份證件號碼，提供有效身份證明(頭等獎中獎者需留存有效身份證明復印件)后驗獎，驗獎無誤后，辦理兌獎登記手續，中獎彩票、登記表、頭等獎中獎者有效身份證明復印件均作為原始憑證入賬。

　　第二十條 分散銷售即開型彩票按游戲規則規定兌獎。由銷售點兌獎的彩票，彩票機構應定期與銷售點進行兌獎及資金清算，收回銷售點已兌獎彩票，編制兌獎清算登記表。銷售點業主及彩票機構經辦人員要在兌獎登記表中簽字，該兌獎登記表作為原始憑證入賬。在指定地點兌獎的彩票，中獎者應提供有效身份證明(頭等獎中獎者需留存有效身份證明復印件)，填寫兌獎登記表，中獎彩票、登記表及中獎者有效身份證明的復印件均作為原始憑證入賬。

　　第二十一條 在兌獎有效期內，中獎者提出兌獎要求，經驗證和確認后，彩票機構和銷售點應即時兌付，不得拖延。彩票機構及其工作人員不得替購彩者保管未兌付的中獎彩票。

　　第二十二條 兌獎期在具體的游戲規則中確定，并在售票前予以公告。逾期未兌獎，按棄獎處理。

　　第四章 資金管理

　　第二十三條 即開型彩票的返獎比例、獎池、獎級的設置等在相應游戲規則中規定。

　　第二十四條 按省級行政區域組織銷售的即開型彩票，由省級彩票機構統一設置獎池，全國統一發行銷售的即開型彩票，由彩票發行機構統一設置獎池。獎池資金由棄獎獎金，以及按規定獎組或結算周期計算的實際返獎比例低于規定返獎比例部分的資金組成。

　　第二十五條 獎池資金必須全部用于返獎，包括用于支付各種不可預見情況下的獎金支出風險以及設立特別獎，不得擠占、挪用。

　　第二十六條 集中銷售即開型彩票可設置獎池，設置獎池由省級彩票機構報省級財政部門批準，并報彩票發行機構備案。不同場次的獎池資金可集中設置統一獎池。分散銷售即開型彩票按不同品種分別設置獎池，不得相互擠占、挪用。彩票機構動用獎池資金需報同級財政部門批準。

　　第二十七條 未設置獎池的即開型彩票棄獎獎金上繳財政專戶，納入公益金管理。

　　第二十八條 集中銷售即開型彩票，銷售前彩票銷售機構應在國有商業銀行開設當期彩票銷售收入臨時專用賬戶，當期即開型彩票銷售的啟動資金、銷售收入和銷售支出等在該賬戶中核算。當期銷售活動結束后20日內，彩票機構應進行結算，清理并取消該賬戶。該賬戶賬號由彩票機構在銷售前以書面形式報送同級財政部門備案。

　　第二十九條 按省級行政區域組織銷售的即開型彩票，公益金原則上實行省級集中統一繳撥，其中，集中銷售即開型彩票公益金，應于銷售活動結束后三周內全額繳入省級財政專戶；分散銷售即開型彩票公益金，應于每月10日前全額繳入省級財政專戶。全國統一發行銷售的即開型彩票公益金按相關資金管理辦法管理。

　　第三十條 即開型彩票發行經費實行分級管理。各彩票機構應將屬于本級使用的發行經費扣除零售(網點)代銷費后繳入同級財政專戶，集中銷售即開型彩票應于銷售活動結束后三周內上繳，分散銷售即開型彩票應于每月10日前上繳。需上繳上級和下撥下級彩票機構的發行經費，由彩票機構在上述時限內按規定比例繳撥。

　　第五章 統計管理

　　第三十一條 彩票機構要有專人負責即開型彩票發行銷售統計工作，統計數據要及時、準確，不得隨意更改。

　　第三十二條 集中銷售即開型彩票應于銷售活動結束后一個月內編制銷售報表，分散銷售即開型彩票應于每月10日前編制銷售報表，報表需加蓋彩票機構公章和主管財務人員名章后報同級財政部門和上級彩票機構。

　　第三十三條 集中銷售即開型彩票以銷售結束日所在月份確定統計期，分散銷售即開型彩票以銷售額實際發生日期所在月份確定統計期。

　　第六章 印制、倉儲與運輸管理

　　第三十四條 有紙即開型彩票的版式、票面圖案、規格、制作形式、包裝等技術工藝指標，由彩票發行機構統一制定。

　　第三十五條 地(市)以上彩票機構應建立紙質即開型彩票儲存專用倉庫。彩票倉庫應具備防火、防水、防盜、防潮、防蟲等功能，并配備專人管理。庫內不得存放與彩票業務無關的物品。

　　第三十六條 有紙即開型彩票實行出入庫登記制度，出入庫記錄保存5年。

　　第三十七條 彩票儲存專用倉庫應設有庫存明細賬和臺賬，并按下列原則登記庫存情況：

　　(一)彩票發生增減必須登記，記錄與實物應相符；

　　(二)彩票按品名和編號分類登記；

　　(三)按時序逐筆登記，不得并筆軋差和隔日登記；

　　(四)辦理入庫業務，先入庫后登記；辦理出庫業務，先登記后出庫。

　　第三十八條 彩票機構應定期盤點，將庫存明細賬和臺賬與業務部門總賬進行核對，做到賬票相符，賬賬相符。

　　第三十九條 彩票運輸主要采用鐵路和公路兩種運輸方式，特殊情況下可以空運。鐵路運輸要由兩人押運；公路運輸使用車況良好的箱式貨車，專人押運。遇有突發事件，應及時報告，并采取措施保護彩票的安全。

　　第四十條 彩票機構調撥有紙即開型彩票，應將調撥單抄送同級財政部門和相關財政部門。

　　第七章 彩票銷毀

　　第四十一條 紙質即開型彩票運輸和銷售中產生的廢票、尾票、質量失去保障以及超過規定使用年限的彩票應定期銷毀。紙質即開型彩票使用期限為自印刷之日起五年。

　　第四十二條 彩票機構銷毀有紙即開型彩票前，需進行賬務賬實核對，并報同級財政部門備案。按省級行政區域組織銷售的，由省級彩票銷售機構負責組織銷毀，并報彩票發行機構批準，省級.財政部門、公證部門負責監銷；在全國統一發行銷售的，由彩票發行機構負責組織銷毀，財政部和公證部門負責監銷。

　　第四十三條 彩票銷毀前，監銷人員需按彩票發行機構批準的銷毀數量、品種與現場待銷毀彩票進行核對，清點零張數，抽點整捆票，各品種彩票抽點比例不得低于20%。核對無誤后，出具公證證明并簽字、蓋章。如在核對中發現問題，應立即停止銷毀工作，查明原因。

　　第四十四條 監銷人員必須到現場監督銷毀全過程。

　　第四十五條 彩票銷毀可采用粉碎、焚燒、打漿等方式進行。

　　第八章 監督管理

　　第四十六條 集中銷售即開型彩票，彩票機構需在銷售現場公布銷售起止時間、彩票名稱、獎組規模、獎組數、設獎規則和兌獎程序，銷售結束后應張榜及時公布銷售總額和中獎、兌獎情況。

　　第四十七條 財政部門要定期或不定期地檢查同級彩票機構彩票領用、庫存、銷售收入、返獎、兌獎、獎池、公益金和發行經費核算上繳等情況。

　　財政部門應到同級彩票機構即開型彩票集中銷售現場檢查政策和制度執行情況，發現問題要立即糾正并追查原因和責任。

　　第四十八條 在即開型彩票銷售過程中，若被委托單位發生違規行為，除依法追究其法律責任外，所有彩票機構將不得再與之合作，并將視彩票機構應負責任給予警告或罰款處罰。

　　第四十九條 彩票機構應自覺接受財政部門和審計部門的檢查，積極配合檢查工作，對提出的問題要及時糾正。

　　第九章 附則

　　第五十條 本規定自發布之日起施行。

　　第五十一條 本規定由財政部負責解釋。

　　第五十二條 各省、自治區、直轄市財政廳(局)可根據本規定，結合本地區實際情況制定實施細則并報財政部備案。